Seminario sobre Seguridad y Globalización del Crimen Organizado en Sudamérica y Coordinación entre Gobiernos
19 de abril de 2024- El Seminario sobre Seguridad y Globalización del Crimen Organizado en Sudamérica y Coordinación entre Gobiernos, organizado conjuntamente por el Parlamento Andino y el Instituto de Gobernanza del Parlamento Andino, se llevó a cabo con notable éxito en la ciudad de Santiago, Chile.
Inauguración:
El senador chileno y parlamentario andino Manuel José Ossandón subrayó la necesidad de abordar los desafíos de seguridad de manera conjunta, resaltando los esfuerzos del Parlamento Andino en fortalecer la cooperación regional. Destacó la importancia de abordar de manera conjunta los desafíos en materia de seguridad en nuestra región, subrayando los esfuerzos realizados desde el Parlamento Andino para fortalecer la cooperación regional. Expresó su confianza en que este seminario será un espacio propicio para el intercambio de ideas y la generación de propuestas concretas, enfocadas en la construcción de un futuro más seguro y próspero para Sudamérica.
Posteriormente, la ministra del Interior de la República de Chile, Dra. Carolina Tohá, destacó algunos aspectos fundamentales para atender la crisis de seguridad regional. Señaló que estas circunstancias deterioran la democracia, la convivencia común y el bienestar de la ciudadanía. Por tanto, indicó que es pertinente desarrollar un trabajo conjunto, que permita un Estado más articulado para complementar, coordinar y trabajar en conjunto con otras agencias, organismos estatales y la sociedad civil, que logren fortalecer una agenda para la prevención y la generación de un ecosistema institucional que permita enfrentar los desafíos, especialmente, el del crimen organizado.
Por su parte, la presidenta del Parlamento Andino, Cristina Reyes Hidalgo, reiteró la invitación para que Chile se reincorpore a la Comunidad Andina y destacó la visión integral del Parlamento en materia de seguridad. Afirmó que la seguridad es el primer deber del Estado porque es la garantía para la libertad de las personas. Explicó que este Seminario es fundamental para que no nos paralicemos, para que en la región Andina establezcamos una gran Minga, un trabajo conjunto para afrontar los obstáculos que el crimen organizado y la inseguridad plantean para el desarrollo, la paz y la libertad de nuestros pueblos.
Reiteró la intención y la invitación del Parlamento Andino para que desde los diferentes poderes del Estado chileno se avance en la reincorporación de este país hermano a la Comunidad Andina. Luego, expuso la gestión del Parlamento en materia de seguridad, mencionando su visión integral que incluye las políticas de “mano dura” pero, sobre todo, plantea la necesidad de la reconstrucción del tejido social, mediante estrategias de empleo, educación, arte, juventud, entre otras.
Primer Panel: La Crisis de Seguridad Publica y la irrupción del Crimen Organizado Transnacional entre las nuevas hipótesis de conflicto y las amenazas al Estado de Derecho
En este panel, el académico Hugo Frühling proporcionó una conceptualización del crimen organizado, destacando su impacto en la inseguridad y la violencia debido a la competencia entre grupos criminales por el control de mercados ilegales.
Comentó que dicha violencia surge por la necesidad de castigar a los que consideran sus traidores y para diversificar sus actividades criminales. Posteriormente, resaltó que es importante fortalecer la respuesta de las instituciones estatales para combatir la corrupción y enfrentar el crimen organizado. Además, enfatizó que es necesario desarrollar programas específicos entre los organismos competentes para abordar estos fenómenos, y que contribuyan a mejorar la seguridad en la región
Seguidamente, Daniel Pontón, experto en seguridad, docente del Instituto de Altos Estudios Nacionales del Ecuador, manifestó que el crimen organizado deteriora las instituciones democráticas, por lo que el peso de estas es determinante para evitar las trágicas consecuencias de este tipo de amenazas. De igual manera, resaltó que la seguridad y la democracia deben ir de la mano para garantizar la efectividad y la cooptación del crimen. Finalmente, expresó que la desconfianza en la justicia, en la policía y el tema creciente de corrupción no permiten la consolidación de la democracia, por lo que es necesario desarrollar políticas de ‘mano dura’ como una salida promisoria
Ronald McIntyre, director de la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos de Chile, destacó la complejidad y dificultad de solución a la problemática del crimen organizado trasnacional. Afirmó que esta situación requiere una respuesta a nivel regional e incluso global, ya que los Estados por si solos carecen de la capacidad necesaria para enfrentarla.
Señaló que las amenazas a la seguridad presentan una naturaleza flexible y dinámica, caracterizadas por su capacidad de adaptación y resiliencia. Además, resaltó que los grupos criminales representan una amenaza para la seguridad nacional de todos los Estados y afectan especialmente a las poblaciones más vulnerables. Para terminar, comentó que, aunque existen diversas iniciativas internacionales para combatir y prevenir el crimen organizado transnacional y promover la cooperación regional, es crucial implementarlas efectivamente para determinar si es necesario ampliar las redes de defensa ya existentes o crear nuevas.
El General Nicolás Zapata, subdirector de la Policía de Colombia, mencionó que la coordinación fronteriza es fundamental para mitigar riesgos; y que una estrategia integral de seguridad, con énfasis en convivencia ciudadana y cambio climático, junto con políticas gubernamentales de defensa, permite una mayor consolidación entre autoridades, en materia de seguridad ciudadana. Hizo hincapié en que los actores dominantes de la dinámica criminal transnacional son motivados por las circunstancias de valor, que generan los actos ilícitos y sus componentes.
Finalizó, señalando que los cuerpos policiales de la región trabajan de manera conjunta para buscar una mayor integración que permita combatir el multicrimen, así como, el reforzamiento en los puntos fronterizos, una asistencia técnica con conocimientos especializados de manera compartida y un portafolio regional de servicios.
Segundo Panel: Crimen Organizado: un fenómeno con múltiples caras y la eficacia de las Acciones Coordinación Regional
En este panel, el Dr. Christian Alveal, exdirector de Gendarmería de Chile, quien presentó la ponencia titulada “El desafío de los Sistemas Penitenciarios frente al Crimen Organizado, Narcotráfico y/o Terrorismo”. En su intervención presentó importantes reflexiones asociadas a los desafíos carcelarios, como escenarios que demuestran problemas sociales, educativos, de marginalidad y violencia. Sus principales recomendaciones se relacionaron con dignificar la función penitenciaria, disminuir el hacinamiento carcelario, incorporar el enfoque de derechos humanos y coordinar estrategias para la reinserción social.
El Dr. Jaime Gajardo, subsecretario de Justicia de Chile afirmó que el crimen organizado transnacional es la principal amenaza para la democracia, la paz y los Estados de Derecho en la región Andina. Además, explicó que para afrontarlo es necesaria la cooperación y acciones conjuntas entre los países porque, como su nombre lo indica, este problema no reconoce las fronteras.
Además, explicó que un tema central para lograr la seguridad de las poblaciones son las políticas penitenciarias; las cuales, para ser efectivas deben ser estables en el tiempo, lograr que las personas cumplan con su condena y que, al finalizarla, no reincidan. Para lograr esto, manifestó que es indispensable la cooperación, el intercambio de información y la difusión de casos exitosos sobre cuatro ejes temáticos: 1) sobrepoblación e infraestructura; 2) seguridad penitenciaria; 3) inteligencia y anticorrupción; y 4) reinserción social. Para concluir, explicó dos acciones puntuales que en cooperación internacional se deben implementar: el fortalecimiento de la Red de Cooperación Penitenciaria y la Red de Academias Penitenciarias.
Seguidamente el Dr. Andrés Calle, presidente de la Cámara de Representantes de Colombia, señaló que la historia de su país ha tenido aciertos y dificultades en la lucha contra el crimen organizado, siendo uno de ellos el narcotráfico. Mencionó que actualmente, Colombia produce el 70% de cocaína a nivel mundial y que se encuentra entre las cinco primeras naciones con mayor índice de crimen organizado. Además, señaló como principales causas de este fenómeno la desigualdad, la deficiencia de la democracia y la pobreza.
También, destacó que la respuesta al crimen organizado transnacional debe ser de carácter regional, con un enfoque de política pública y una perspectiva de seguridad integral. Finalmente, extendió una invitación al Parlamento Andino para que siga contribuyendo en la construcción de paz en la región latinoamericana.
Por último, el Dr. Alfredo Chiang, exsubdirector Administrativo de la Policía de Investigaciones PDI de Chile, reflexionó sobre la complejidad del fenómeno del crimen organizado en Sudamérica y destacó cómo ha afectado a su país y a otros de la región, permeando diversos aspectos de la sociedad.
Subrayó la importancia de abordar las causas subyacentes del crimen organizado, como el tráfico de drogas, de armas y de migrantes, y la trata de personas, por medio de la unión y cooperación transfronteriza. Finalmente, invitó al Parlamento Andino y a todas las fuerzas políticas y civiles de la región a unirse en un diálogo abierto y constructivo, con el objetivo de enfrentar de manera más segura el crimen organizado.
Clausura: Reflexiones y Llamado a la Acción
En la clausura del seminario, la subsecretaria de Relaciones Exteriores de Chile, Gloria de la Fuente, destacó que este evento proporcionó un espacio de reflexión y discusión con destacados y experimentados penalistas sobre un tema que ocupa un lugar central en la diplomacia regional y en la política gubernamental de Chile.
La subsecretaria afirmó que el tema de la seguridad nacional concierne a todos, ya que es necesario cooperar y coordinar esfuerzos para brindar respuestas efectivas a una problemática que desafía la democracia y la institucionalidad, afectando a todas las personas de la región. Además, hizo un llamado a lideres de opinión, medios de comunicación, sector privado y miembros de la sociedad civil para que se unan a la lucha contra el crimen organizado transnacional.
Por último, resaltó el rol fundamental que desempeña el Parlamento Andino en el abordaje de estas problemáticas, ya que tiene la capacidad de convocar a líderes con la voluntad de dedicar su tiempo para avanzar en la convergencia y colaboración regional.